美国的幼儿安全保障措施及其启示

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　[摘要]幼儿安全是幼儿家庭、幼儿园、社会及政府极为关注的问题。美国在保障幼儿安全方面具有丰富经验，他们采取的主要措施有：注重培养幼儿的安全意识与能力：科学设计建筑并定期进行安检；购置特制校车并统一安排幼儿接送活动；采取严格的来访及观摩制度；妥善安排幼儿在校的一日活动；发动家长和社会工作人员广泛参与，等等。
　　[关键词]安全保障；幼儿；美国；启示
　　幼儿安全既事关幼儿及其家庭的幸福，也关涉幼儿园、周边社区乃至全社会的安定和谐。美国作为世界上最大的发达国家和多种族、多文化的熔炉，其保障幼儿安全的措施相对来说周全细致，可资我国借鉴之处颇多。
　　美国的幼儿教育体系与中国不同。0～6岁幼儿教育一般在日托中心(day care，0.2～5岁)、前幼儿班(pre kindergarten，4～5岁)和幼儿班(kindergarten，5～6岁)完成。日托中心以私立为主，独立运营；前幼儿班和幼儿班一般附设在小学，是小学当中最低的两个年级。幼儿班是美国几乎所有州实施义务教育的起点，前幼儿班虽属非义务教育机构，但也有一些州由州政府通过市场方式筹集经费，从而实施免费的幼儿教育。本文以美国佐治亚州为例，笔者根据对该州雅典市克拉克郡的5所私立日托中心和14所公立小学的前幼儿班和幼儿班的观察与了解，简要介绍美国在保障幼儿安全方面的具体措施。
　　一、实施爱的教育，培养幼儿和平解决冲突和自我保护的能力
　　“儿童安全的保障依托于外部环境，也依靠儿童自身的努力。”幼儿虽然弱小，但不是完全无能。“知晓和参与自我保护，为自己营造友好的人际环境，是儿童的能力，也是他们的权利。”
　　美国种族和文化多元，不同文化之间的相互关心、尊重和理解显得格外重要。另外，美国允许私人拥有枪支，社会和校园一旦发生暴力事件，后果将非常严重。因此，他们非常注意从小培养儿童礼貌、热爱和关心他人、理解与接纳、宽容、和平共处等品质。美国弗吉尼亚大学教授丹尼尔·杜克(Daniel L.Duke)提出的安全学校7项标准之一就是“学生必须感到被重视或者是被关心”。他建议在正式课程中讲授关爱和给予别人关爱的内容。学者菲利普·文森特(Philip F.Vincent)也指出，“只有当学校里相互关怀和文明之风兴起时，一个安全有序的校园环境才能逐渐形成，才会产生学业成就。”
　　笔者在调研时观察到，一个前幼儿班的外墙上贴着该班幼儿自己总结出来的和平相处的法则：第一，避免暴力行为，不打人、不咬人、不尖叫、不踢人、不报复、不乱丢玩具；第二，养成良好的行为，自觉排队、安静地玩、稳当地走、顾及周围人；第三，学会表达关心，问候朋友、与朋友交谈、当朋友悲伤时拉住朋友的手、牵手一起过马路、一起游戏。这些规则都是由教师带领小孩讨论得出的，并由教师记录下来，张贴在门外走廊上。
　　当地的幼儿园教师也比较善于处理孩子之间的冲突。一次外出活动时，一个小男孩用小木棍戳另外一个小男孩的肚子。被戳疼的小男孩非常生气，他咬牙切齿，迅速追打对方。一位男教师赶过来拉住他们，让他们一个坐在身边，一个站在面前，告诉戳人的孩子，这样做会有哪些危险，并要他拉拉对方的手表示道歉。之后，该教师又告诉那个被戳的孩子，他可以用多种应对办法，如提前发现危险、夺下小木棍、迅速走开、告诉老师等。该教师对被戳的孩子表示同情，声称完全能理解他的愤怒，然后建议他到一个宽敞的地方去玩。这个被戳的孩子抽泣了一会儿，终于平静下来去玩了。在整个处理过程中，该教师表情平静、语言轻柔、态度平和，他为两个孩子和平解决冲突做出了良好的示范。
　　美国幼教机构还非常强调培养幼儿爱的意识与能力，鼓励幼儿大方地表达自己的爱意和好感。比如下午离园时经常可以看到这样的令人感动的场景：一个小男孩在走出活动室时，回头当着全班幼儿和教师的面大声宣称：“我爱你们!”全班幼儿和教师积极回应：“我爱你，阿勒斯，再见!”班上顿时弥漫着温馨的气氛。
　　美国幼教工作者不仅非常注意培养幼儿与人交往、和平共处的能力，还注意对幼儿进行正确使用物品、应急处理和自我保护的相关教育。如佐治亚州的克拉克郡每年都要对4岁以上儿童进行一次安全乘车教育和紧急救助能力评估。该活动由教育机构独立完成，由学区办公室督导检查。
　　二、科学设计建筑，定期安检，确保教育用房安全
　　幼儿在校期间，大部分时间在室内活动。因此，美国对儿童用房安全要求很高。如私人用房可以用木质材料，但学校用房一律用红砖和预制板。佐治亚州的各级各类教育机构，其布局与结构都非常相似。楼房一般只有1～2层，房屋在1～2个平面展开，呈“丰”字形布局。走廊全部内置，两边的教室各有两个门通向走廊，门上安装密码锁或者内置锁。所有教室靠走廊的砖墙都没有窗户，以防有人爬进爬出。走廊的两头通常是日托中心或者学校的大门和后门。一所教育机构一般有2～3个门对外开放，这些门从内向外可以直接推开，但从外向内却必须用钥匙或者密码才能打开。
　　美国教育用房的牢固度、用电和用水的安全性以及防震性等方面都需要得到相关机构的鉴定。如果一所房屋需改造成教育用房，要经历向土地房产机构申请改变土地房屋用途、征求周围居民意见和社区投票表决、银行审查、安全检查等一系列程序，整个过程耗时约3个月。只有这些手续全部结束，房屋主人才能开始装修并添置设备，为招生做准备。
　　日托中心和学校用房一般每年进行一次大检修、两次安检，平时还需做好护理工作。每次的检修报告都需要送到教育部门备案，以免留下安全隐患。例如，克拉克郡的Gaines小学原来的校舍老化明显且面积偏小，需要重建。但建设预算数额庞大而该市财政较紧张，于是市政当局征求市民意见，对当地所有居民在一年内加征1％的税，就这样，用新增的税收很快盖好了一所全新的小学校舍。该校有2个前幼儿班和5个幼儿班。75％是黑人学生，89％的孩子来自贫困家庭，需要减免午餐费用。该市举全市之力，建安全校舍，废除种族歧视，所有这些在当地成为美谈。
　　美国幼教机构的选址一般闹中取静，小巧且不张扬，装修简单，但敦实安全。校舍内部四通八达，但对外却非常封闭，以有效避免儿童坠楼、楼梯践踏、失火被困、被非法入校者侵犯之类的意外事故的发生。
　　三、特制校车和统一的家校对接接送制度
　　美国的特制校车和缜密的接送制度给人启迪更多。美国的校车内部座位布局像中国的长途汽车，但外观和装备类似中国的消防车或装甲车，属特制车型。如佐治亚州所有校车的颜色为黄色警戒色，车身上、中、下部安装了三圈钢管护栏，窗户玻璃小且位置偏高，在紧急情况下可打开作为紧
急出口。车子在发动状态下，车顶和前、后、左、右的警灯一直闪烁，汽车的尾部没有座位，而是另设一个车门，作为紧急出口，车头右前方下部有一根长约1米的粗钢管护栏，该护栏通常收缩在车身里，一旦有儿童在路边下车，司机就会将护栏伸出，以防儿童遭受到侧面行驶而来的车辆的伤害。
　　佐治亚州前幼儿班和幼儿班被纳入所属公立小学统筹安排的校车服务范围。该州公立小学校车的购置费、维修费、油费、司机的薪水等主要由佐治亚州政府财政负担。每年州政府根据所辖各学区提供的需要使用校车的儿童人数核定校车数量，决定相关费用总量和分配方案，校车的购置、接送安排和经费差额部分则由地方学区办公室处理。各学区办公室需要完成如下几方面的工作。
　　第一，接送路线的安排。各学区办公室根据大片划区的原则就近安排儿童上学。尽量做到让校车经过每个儿童家门口，并让儿童在1～1.5小时以内到达学校。校车接送孩子时避开交通拥挤路段。避免出现儿童转车的情况。校车不能超载。
　　第二，校车的购置。购置的校车需要符合佐治亚州有关校车的规定，驾驶室不能有播放娱乐碟片的装置，以免干扰司机的视听。购置时须有三家以上公司竞标，所有招标和竞购信息必须向社会公布。
　　第三。校车的运营合同、安检和保险。所有校车司机必须符合佐治亚州的相关规定，并与学区办公室签订运营合同。校车要接受机动车辆年度检查，司机则被要求一月进行一次自检。这些检查均需提交报告并做到信息公开。校车的保险额度至少要做到每座位3万美元，每个意外事故5万美元，财产保险5万美元，外加5000美元的医疗和死亡赔偿。
　　第四，校车司机的聘请。校车司机分为驾驶教练、主驾驶和助理驾驶三类。助理驾驶作为备用驾驶员，并不经常驾驶。司机应有不少于24小时的专业驾驶训练，接受过交通规范与安全教育，年龄在18周岁以上，有在申请日期之前60天以内、由专业医生开具的健康证明。续聘的司机则需要在续聘之前60天内提交年度体检报告。校车司机须具有本州商业司机护照，其护照上需要印有允许驾驶校车的“s”标志。如果司机来自其他州，还需要提供在其他州驾驶过校车的记录和证明。校车司机的月工资不得低于州规定的最低标准，按照一年12个月支付，每年还享有若干天病事假。
　　美国幼儿和小学生上学与放学都实行天衣无缝的“家校对接”制度。每辆校车都有固定行驶线路，司机有沿途需要上下车的孩子的详细信息。司机尽可能将车开到每个孩子的家门口。校车到达学校以后，在指定地点停车。校车内的幼儿和小学生由学校值日老师和高年级值日学生从后车门扶着下车。私家车送孩子上学一般不与校车同道，但享受同样的下车帮扶服务。
　　为节约校车资源，克拉克郡的小学和中学实行错时接送制。前幼儿班、幼儿班和小学1～5年级都在下午2：30放学，中学则是下午3：45放学。校车首先送幼儿和小学生回家。每天下午2点左右，校车就会停留在小学指定的广场等候。需要坐校车的儿童早已坐在各班教室外面的走廊里等候。这时学校所有校门都有师生把守，只能出不能进。老师一律不许提前离校。
　　校车一般将孩子送到家门口，司机看到家长时才开门，看着家长将孩子领进屋时才会离开。如果没有家长迎接孩子，司机会将孩子带回学校，让孩子在校内自习，等待家长亲自来校接人。家长需为孩子在校托管而付费，一般每小时6美元。
　　放学后需要家长来接的孩子又是另一种安排。这些孩子一般集中在一个靠近学校后门的教室里，由1～2名老师代管。学校安排一名执勤老师拿着这些学生的名单，在校门外指定地点等待家长的到来。家长来校后需出示接送牌，执勤老师将接送牌与手中的名单核对无误后，传呼在教室里守候的老师，室内老师接到传呼后就送被呼叫的孩子出门，让孩子跟家长会合后回家。
　　私立日托中心大部分孩子的年龄在4岁以下，采用类似中国幼儿园实行的家长接送制度。早晨家长签到送来孩子，下午家长亲自进班，签字接走孩子。日托中心不提供校车接送服务。
　　四、设置审慎的来访及观摩制度，适当隔离来访者
　　美国教育机构具有极其严格的客人来访和观摩制度。孩子在校期间，一般闲杂人员根本无法进入学校和教室，更难接近孩子。
　　首先，克拉克郡所有日托中心和小学的大门就是值班室兼接待室的唯一入口，有2～3名值勤人员。这些值班人员由于长期跟孩子及其家长打照面，几乎能认出每一个孩子甚至家长。另外，美国日托中心和小学的教务室、财会室、领导办公室、图书馆等的入口通常也设在正门处，各行政办公用房一般打通共用或半封闭，这些办公室内的工作人员都可发挥辅助监视作用。
　　其次，缜密的来访预约制度堵截了不速之客。在美国参观日托中心和小学非常不易，手续繁杂。一般需要提前给第一负责人发送电子邮件或打电话，详细介绍自己的身份、来访及观察目的和计划，提前填写观察预约表，还需递上一封推荐信，证明自己身份的真实性和来访目的的正当性。
　　最后，来访登记和传呼制度最大限度地将来访者与孩子隔离开来，并将来访干扰降到最低。客人初次来访需要在日托中心或小学的值班室出示有效证件，登记个人信息。如需观摩多日，以后每日也需签到。值班人员要根据机构负责人提供的参观许可名单核对来访人员的身份、观察的时间、地点和目的，然后，让来访者佩戴参观证，到指定班级观摩。有的日托中心甚至设立单向玻璃观察室或在幼儿活动室安装摄像头，如果来访者没有干预研究的请求，就只能隔着玻璃静观或仅看视频。
　　私立日托中心的家长如需提前与孩子会面，首先要在中心的接待室登记，阐明理由，然后进入班级。在孩子所在班级的登记簿上再次注明带离孩子的具体时间，最终在本班老师的招呼下，将孩子接走。
　　小学各年级包括前幼儿班和幼儿班，如果家长临时有事，需要会见或者提前接走孩子，同样需要在值班室登记，并只能在值班室静候。家长报出孩子的姓名和班级，由值班人员向该班发出传呼，该班老师听到广播后让被传呼的孩子到值班室与家长见面。小学家长即使在下午放学的规定时间内接孩子，也只能在小学校舍外的场地上等待自己的孩子被传呼出来。
　　五、全面提供教育保障，错时安排幼儿的一日活动
　　为保障幼儿在校安全，美国相关教育机构在物质、人员和制度方面都做出了充分的准备。
　　首先是物质方面。在美国教育机构中，幼儿人均室内外占地面积都比较大，且设备充足，以有利于幼儿分散活动，安全玩耍。一般幼儿活动室或教室的面积在60～200平方米。幼儿人均室内活动面积在6平方米以上。为节约室内空间，日托中心、前幼儿班和幼儿班孩子的午睡用床都是可收可放的简便塑料网面床或塑料软垫，午睡时临时摆放，午睡后及时收起。
　　幼儿户外场地则进行分区管理，1～2年级的孩子共享一个活动区。不同年龄孩子的活动器械
的种类与尺寸都有明显的区别。室内外活动区的地面均采用软性材料。室内活动区铺设地毯或厚绒毯，室外活动区则铺设软木屑或者塑料碎屑。
　　其次是人员配备方面。美国严格限制班级和学生数量，要求每班配备足够教师。日托中心一般每班幼儿8～20名；前幼儿班和幼儿班每班学生20名。日托中心每班配3名教师，两个班共配1名生活教师。小学的前幼儿班和幼儿班每班配2名教师。另外，对于音乐、美术、舞蹈、戏剧等艺术教育班、单科兴趣小组、天才教育班、特殊教育班等，学校会额外配备专门的教师和活动用房。
　　佐治亚州公立教育机构所有教师的聘任由学校和学区办公室共同负责。主班教师一般要求具有硕士研究生学历，单科教师和辅助教师须有本科学历。特殊情况下，高中及以下学历的人员可充当临时兼职教师，但每人每学期总授课时数不能超过27小时。所有教师都须拥有相应学段的教师资格证。
　　最后是一日作息制度方面。为保障孩子集体活动时的安全，让孩子获得足够的日常看护和个别指导，佐治亚州克拉克郡的所有日托中心和小学都实行一日作息错时制。孩子就餐、入厕、户外活动、上学和放学的时间都各不相同，前后批次相互错开15～20分钟。如就餐制度，无论是早餐、上午点心、中餐还是下午点心，各班都错开安排。日托中心的孩子在本班就餐，小学前幼儿班和幼儿班的孩子则需要到学校的公共餐厅用餐。小学对前幼儿班和幼儿班给予特别照顾，这些班的活动室一般离就餐地点最近，总是被安排第一批用餐。
　　由于儿童的各项学习和生活环节都错开进行，教师总是守护在旁，维持秩序，所以美国的日托中心和小学通常比较安静。即便是一所拥有700多名儿童的小学，校园内也极少出现喧哗场面。
　　六、家庭和社会广泛参与，共筑安全防护网
　　美国的教育机构非常尊重家长，注意发挥家长的监督作用，这也有助于保障幼儿的安全。如佐治亚州克拉克郡所有日托中心和小学的各班门口都张贴着主班和配班教师的照片与简历，供家长为孩子择班时参考。大学本科生或者研究生到班实习，也需要张贴个人信息，让家长知情。只有家长签字同意，学校才能组织孩子外出活动，或者允许外来参观者对孩子拍照或录像。
　　美国家长也非常关注孩子的在校安全。如McPhaul儿童日托中心的一位家长送完孩子出门时，发现该中心的一个侧门不能自动关闭，当即返回孩子所在班级留下便条，让带班教师将便条转交给中心主任。中心主任对此非常重视：马上请人修好侧门——检查全园所有的门——在每一扇对外开放的门和各班活动室的门上贴上“请随手关门”的告示——走访各班，提醒每一位教师随手关门，以防陌生人尾随而入。
　　在美国的教育机构，家长和社区人员作为志愿者，对孩子进行安全卫生教育也是一件常事。如雅典市的Barrow小学，对外招收义工和志愿服务人员，尤其欢迎学生家长参与学校的教学和生活环节。该校招收了一名曾做过护士的义工。这名义工每周设计一个教育活动方案，自备玩教具材料，分别在周一、三、五的下午，为该校五个幼儿班授课。专门引导幼儿掌握卫生保健知识与技能。
　　为了保障孩子出行安全，雅典市可谓多管齐下。从周一至周五，在儿童上学和放学时段，每所学校都派一名保安驻守在离学校最近的交通要道，专门举牌带领小孩穿越车道；派交警在学校周边的拥挤路段疏通车流；路口如有校车出入，校车优先；在学校附近和孩子上学放学之际严查超速驾驶；如校车需要在路边停靠，来往所有其他车辆都必须停下，待下车学生拐入人行道、校车启动后，方可行驶；凡是学生经常穿越的人行道口，都有“行人优先，这是州的法律”的警示牌；即使不是人行道，如果有孩子打算横穿马路，来往车辆都要无条件地让道。所有这些法规和措施，加之当地人遵守交通规则的良好习惯，使得该市交通秩序井然，儿童出行非常平安。
　　综上所述，美国主要动员了学校、儿童家庭和社会各方面的力量，从培养幼儿自身能力、改善物质环境、保障教职工人员的数量与质量、妥善组织幼儿在校一日活动、鼓励家长和社会参与等方面，为幼儿提供了健全缜密的安全防护体系和制度保障。
　　当然，儿童真正的安全来源于社会的安定与和谐。以上所提及的幼儿安全防护措施都是消极的应对措施，积极的做法应从根治社会犯罪，特别是专门针对儿童的犯罪入手。美国不少学者认为，提高公民素养，消除暴力倾向；探索社会正义，明确暴力产生的社会根源才是儿童安全的根本保障。因此，只有建构和谐社会，严惩犯罪，营造遵纪守法、尊重儿童和尊重生命的社会风尚，才能让广大的幼小儿童生活在安全和幸福之中。（作者：蔡迎旗）

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