关于我市幼儿教育发展现状的调研报告

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                                            关于我市幼儿教育发展现状的调研报告

     近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，优质的幼儿教育已成为干部群众的普遍需求，而优质幼教资源的奇缺，已经成为社会各界关注的热点问题。因此，加快发展我市幼儿教育，对于满足社会需求，促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质，提升我市基础教育水平，都具有重要意义。5月中旬，由市政协吴永水、叶赞平副主席带领市政协提案委、市教育、建设（规划）、财政、人劳、国土、卫生等相关部门负责同志组成的调研组，先后赴庆元、云和、缙云、遂昌、莲都等地，实地察看幼儿园19所，召开各种汇报座谈会20次，对我市幼儿教育发展现状开展调研，并就如何推进幼儿教育工作提出对策和建议。
     一、我市幼儿教育的基本情况
     我市现有幼儿园943所，省三级以上幼儿园89所，占幼儿园总数的9.44%，其中省一级幼儿园7所、省二级幼儿园11所、省三级幼儿园71所。截止2009年底，全市在园幼儿79130人，适龄幼儿毛入园率为93.07%。全市教职工总数为5717人，园长729人，专任教师3547人。其中事业编制教职工总数891人，占15.6%。取得幼儿教师资格证书（或上岗证）者1356人，占23.72%。
     近年来，在市委市政府的领导下，在教育主管部门的积极努力下，我市幼儿教育有了长足的发展，取得了一定的成效：
     （一）管理体制得到理顺，幼教政策不断完善。2007年，我市进一步明确了幼儿教育的主管部门，理顺了市区幼儿教育的管理体制。2009年，召开全市学前教育工作会议，出台了《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》，将新建乡镇中心幼儿园的职责从乡（镇）政府转移到县（市、区）政府，推出财政性学前教育经费占财政性基础教育事业经费的比例不低于5%、建立困难群众子女入园资助体系等新的举措；遂昌县、莲都区、云和县、缙云县等也相继出台了《遂昌县学前教育示范乡镇评估方案》、《莲都区人民政府关于鼓励扶持学前教育发展的实施意见（试行）》、《云和县关于加快学前教育改革与发展实施意见》、《缙云县民办幼儿园发展性评价指标》等文件，对学前教育的发展目标、规范管理等作了明确规定，加大对农村幼儿园、民办幼儿园建设的扶持力度，优化了幼儿教育发展环境。
     （二）政府投入稳步增长，办园条件逐渐改善。各级政府逐年加大对幼儿教育的投入。2007全市幼儿教育支出经费4901万元，2008年5504万元，2009年6429万元，推动了幼儿教育的较快发展。同时，市本级和县（市、区）设立了幼儿教育发展专项资金，2009年全市幼儿教育发展专项经费达到840.2万元。幼儿教育基础设施建设方面也加大了投入。近三年，全市新投入资金1.1亿元，按省一级幼儿园标准新建幼儿园5所（龙泉1所，青田2所，遂昌1所，景宁1所）。对乡镇中心幼儿园的投入力度也在逐年加大。遂昌县投资465万元对10个乡镇中心幼儿园进行维修改造、云和县投资100多万对人口较多乡镇的中心幼儿园进行扩建。一些民办幼儿园也积极新建、改造园舍，改善办园条件。如缙云东方镇中心幼儿园投资500多万元新建12个班的园舍，五云镇雅施村幼儿园投入100多万元将原中心小学改造为幼儿园。
     （三）师资建设得到加强，保教质量逐步提高。幼儿教师编制数量逐步增加。景宁县在2008年已在全省率先核定幼儿教师编制164名，莲都区针对农村师资缺乏的情况，把农村幼儿教师的编制进行单列，以每班1名公办教师的比例分期分批进行配置。云和新增了20名公办幼儿教师事业编制。遂昌、松阳也从中小学老师编制中挤出一些名额，用于幼儿教育。幼儿教师的业务水平逐步提升。开展了幼儿教师的后续培训，通过赴外研修、委外培训、以赛促训等多种形式，提高幼儿园长及教师的能力和素质。幼儿教师城乡联动逐步广泛。充分利用城区优质教育资源，通过“名园”带“民园”、“名园”办“民园”、“上挂”和“下派”、城乡“姐妹园”结对等方式，发挥示范性幼儿园的示范、辐射作用，带动教师队伍素质的提高。各级各类幼儿园根据现有条件，积极想方设法，开展具有自身特点的教学创新。
     二、存在问题和困难
     我市幼儿教育工作虽然取得了一定的发展，但在整个基础教育体系中，我市幼儿教育还是最薄弱、最滞后的环节，还存在规模小、布局散，投入少、环境差，师资缺、素质低等诸多问题和困难，与人民群众对幼儿教育的需求相比差距很大。
     （一）认识存在偏差，重视程度不够。政府及部门有的领导未能充分认识到幼儿教育在人一生发展中的重要作用和在国民素质全面提高中的奠基性作用，对幼儿教育作为“基础教育的有机组成部分”和“素质教育的基础”这一重要地位缺乏足够的认识，没有给予应有的位置，对幼儿教育的社会公益性、福利性认识不足。家长、学校普遍只注重高考中考升学率，社会对幼儿教育的重视不够，普遍存在着重智轻行，重认知教育轻社会性、人格习性培养的问题。
     （二）幼教基础薄弱，政府投入不足。一是幼教经费在教育总经费中占的比例过小。由于目前各地公办幼儿园普遍较少，造成全市财政性幼儿教育经费占财政性基础教育事业经费比例大部分县市仍然较低,分别为：市本级6.92%、莲都区1.08%、遂昌4.16%、庆元0.12%、云和4.81%、缙云3.23%、景宁2.68%，青田2.36%,龙泉0.81%,松阳1.15%。除市本级、云和、遂昌县外，都与《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》中要求到2012年不低于5%的标准差距较大。二是民办幼儿园政府扶持少。极为有限的预算内财政经费，主要是用于公办幼儿园，民办园则是很少或根本不能享受到政府的支持。规模大的民办幼儿园可以通过自收自支解决生存和一定的发展问题，但规模小的只能是自生自灭。发展经费的严重不足，使得办园条件难以得到改善，事业发展缓慢。三是原有小学闲置资产未全面整合。由于历史原因，对小学布局调整后闲置的校舍资产，教育部门对其中的一大部分不能进行有效支配，很多被村里用作村委会办公室、党员活动室和老年活动室，真正用来办幼儿教育的还是少数。
     （三）布局不尽合理，优质资源紧缺。一是规划滞后。除丽水市区有幼儿教育专项规划外，县（市、区）的城区都未编制专项规划，幼儿教育发展缺少科学合理的空间，存在盲目性和随意性。农村幼儿园的规划更未提上议事日程。二是布局不合理。公办幼儿园少，园舍小，而且多数建在老城区，无扩展空间。新建住宅如雨后春笋，而许多县（市）配套规划的幼儿园却迟迟未建，或建好后由于租金高，想办园的又无力承受，导致部分闲置。三是优质资源紧缺。公办幼儿园人满为患。很多家长为了孩子能享受到优质的教育资源，每到幼儿园招生的日子，只能凌晨排队报名，去争抢有限的几个名额，教育的相对公平受到挑战，已成为群众议论的焦点，或将变为引发社会矛盾的隐患。少数条件尚可的民办园也是人满为患，但在省三级以上幼儿园就读的幼儿只占11.5%，而更多的民办弱小幼儿园却面临招生难的问题。四是民办幼儿园量多质差。我市民办幼儿园已达779所，其中在3个班以下的有560所，占总数的71.9%。这些园多数为家庭作坊式，既无户外活动场地，又无室内活动空间，缺少正常的采光通风要求，甚至没有休息床铺只能睡在会议凳，严重影响孩子的身心健康。教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物非常匮乏，根本达不到《幼儿园工作规程》所规定的基本要求。五是安全隐患严重。如水阁工业区没有一所公办幼儿园，1834名幼儿在17所民办幼儿园，除了少数几所勉强合格，多数园舍是租赁民房，有些土木结构房子年久失修、破损凌乱，食品卫生、园舍安全、消防安全隐患相当严重，一旦突发意外，后果不堪设想。六是班额超编严重。根据《浙江省幼儿园准办标准（试行）》，幼儿园小、中、大班的标准班额分别是25、30、35人，而我市绝大多数幼儿园因用房不足、班额大大超出规定。如缙云县实验幼儿园只有12个班但有774名幼儿，已超标准近一倍。
     （四）师资力量薄弱，素质亟待提高。一是幼师编制紧缺。全市在编幼儿教师只有891人，仅占幼儿教职工总数的15.6%，且绝大部分在公园幼儿园。二是幼师配备严重不足。根据《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例1：6～1：7。而我市城区幼儿园师生比为1：18.7，县镇及农村幼儿园师生比为1：23.1，与国家标准相距很远。按照办园标准，平均每个班级至少配备1.5名专任教师，0.5名保育员，而目前我市幼儿园绝大多数师资配比达不到标准，更多民办幼儿园是包班制，几乎不可能安排幼师外出教研、学习培训。三是幼师队伍素质不高、结构不合理。专任教师中高中及以下学历的占了68.1%，有教师资格证书的仅有38.23%。教师结构失衡，绝大部分幼儿园没有配备男教师。四是民办幼师工资待遇低，流动性过大。民办幼师月工资基本在900～1600左右，“五险”大多未交，有的领现金不参保。全市只有1450人依法办理社会保险。这种较低的待遇，一旦公办园或外地的规模民办园扩招，就会流失富有经验的民办幼师。
     （五）管理缺乏规范，发展极不平衡。一是主管部门管理尚需到位。由于优质幼教资源缺乏，导致大量作坊式民办幼儿园应运而生。政府及主管部门虽然在加强对各类幼儿园指导、管理、监督的同时，加大了整治力度，但实际收效和社会影响力十分有限。对不符标准的幼儿园，教育部门只能对其发出限期整改、停止招生等行政处罚书，无权强制执行，给监管带来相当大的难度。二是卫生保健水平非常有限，专职保健人员配备不足。市区100名儿童以上的幼儿园有27所，配备专职卫生专业人员的仅11所。其中庆元县全县目前没有一家幼儿园配备有卫生专业的保健人员。大量民办幼儿园不具一般的卫生条件，更没有专业、专职的保健医生，保育员也大多来自农村，没有接受过专业培训。三是幼儿教育小学化和保姆化。相当一部分民办幼儿园迎合家长盲目的心理愿望，开设识字、拼音、算术等课程式，小学化教学倾向非常突出。一些民办幼儿园则采用“圈养式”管教，把“吃饱带牢”作为唯一工作职责。四是乡镇（村）中心幼儿园覆盖率低。相比城区星罗棋布的众多幼儿园，农村的等级幼儿园比例很少，招生量也少。
     三、促进我市幼儿教育的对策建议
     针对我市幼儿教育的发展情况和存在问题，建议政府在九年制义务教育和高中段教育已经发展较为完善的情况下，更加关注幼儿教育，促进十五年基础教育协调均衡发展。
     （一）提高认识，强化责任。幼儿教育是基础教育的基础，是人一生发展的起始教育和奠基教育，也是公民应该享有的教育权利和社会福利。幼儿教育对经济社会的发展、招商引资、人才引进、社会稳定等方面关系越来越密切，应将更多的精力转移到发展幼儿教育上。各级政府要进一步加强对幼儿教育重要性的认识，从思想、观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在重要的地位。高度重视公办幼儿园过少所引发的社会问题，改变“公办为龙头，民办为主体”的幼儿教育发展指导思想。应按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，建立以政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制，视幼儿教育为准公共产品，由政府承担起发展幼儿教育的主体责任，切实把幼儿教育作为整个教育事业的一个子系统，纳入到全市经济建设和社会发展总体规划之中。建议市政府把县（市、区）对幼儿园教育发展工作列入县（市、区）工作实绩考核内容之中，县（市、区）应切实负起幼儿教育发展的区域领导职责。真正落实2009年市政府《关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》，制定、完善扶持幼教发展的优惠政策，稳步增加优质公办幼儿园数量，积极推行规范幼儿园按等级核价收费的政策，逐步缩小公办幼儿园与民办幼儿园在公共财政和资源占有方面的差距。并研究建立贫困家庭幼儿助学体系和具体政策，让低收入家庭的幼儿享受公益性教育。
     （二）科学规划，合理布局。2010年是“十二五”规划的谋划之年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已出台，各级政府要研究制订符合本地实际的幼教事业发展规划。要结合城市发展和人口的迁移与聚集，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，研究制定具有前瞻性、长远性、科学性的幼儿园调整布局方案，做好幼儿教育十二五期间的规划建设，配置足量的幼儿园。结合各地实际情况，加快撤消或合并规模小、效益低的幼儿园。城市新建小区配套幼儿园，要规定在土地招拍挂前期就作为前置条件，竣工验收合格后，无偿交付当地教育行政部门统筹安排用于幼儿教育，不得改变其用途；老城区要完善幼儿园布点，争取规划落地，旧区改造中需拆迁的幼儿园，应当按标准化、规范化、规模化要求规划建设等级幼儿园；农村要结合当地经济社会发展目标和学校布局调整的实际，按照普及学前三年教育的要求，按照方便家长接送的原则，结合幼儿生源具体情况，科学规划幼儿园布局,合理配置教育资源,提高保教质量。采用乡镇集中办好一所中心幼儿园、大村及偏远小村独立办园、相邻小村联合办园等模式，尽量减少一村一班一师的学前班、混合班。
     （三）政策扶持，增加投入。要采取有力措施，逐步建立与政府责任相适应的投入机制。一要增加财政投入。统筹谋划预算安排，优先保障教育的投入，加大财政投资力度，逐步提高幼教经费在教育经费中的比例，到2012年，争取财政性幼儿教育经费达到同级财政性教育事业经费的10%以上（原定5%的标准太低）。二要逐步扩大政府资金使用范围。政府幼教经费应惠及符合办园资质的社会力量举办的幼儿教育机构，特别要扶持优秀民办幼儿园发展。建议制订逐年增长机制安排一定比例的资金，采取“以奖代补”的方式，用于民办幼儿园的教师工资补助、培训、园舍建设、评估表彰等，加大对民办幼儿园的投入，调动民办幼儿园上等级的积极性。三要开展幼教项目引资助教。要运用中小学捐资助学的成功模式，做好幼教项目包装，吸引社会爱心人士捐资建园。四要盘活闲置教育资源。充分利用中小学布局调整、城市工业产业结构调整、城镇撤村建居等闲置的资产，通过改造、置换等方式集物集资，统一用于幼儿教育。当前，政府应采取有力措施，以县为单位对中小学布局调整后闲置的校舍资源进行清理，解决历史遗留的产权问题，确保政策处理到位，使闲置资产转换到发展幼儿教育。五要倾斜幼儿教育用地及融资政策。民办主体投资的幼儿教育，由于投资额大、回收期长，承担了大部分政府应承担的教育责任。因此，在幼儿教育用地上，政府应积极扶持民办主体，参照九年义务教育给予同等优惠政策，甚至可给他们享受招商引资工业用地的优惠政策待遇。对于以“招拍挂”方式取得幼教用地的民办幼儿园，在办学融资及审批免费方面要给予相应的政策支持。
     （四）积极探索，多元发展。由于现阶段政府财力有限，幼儿教育不可能全部由政府包办。要结合丽水幼儿教育落后，基础薄弱的实际，围绕着“快速度、高起点、优质化”的发展目标进行谋划,加快整个基础教育的协调。一是完善巩固优质幼教资源。在城市区域，政府要在各县（市、区）集中力量办好1～2所省一级幼儿园，充分发挥公办幼儿在教学上的示范作用，在教研上的辐射作用，并成为各级各类幼儿园教研实训基地。二是支持集团化办园模式。利用公办幼儿的办学能力，鼓励公办幼儿园根据规划拓展发展空间，采取“交钥匙”工程或租赁等方式，集团化兴办等级幼儿园，扩充优质幼教资源。三是教育行政部门尽快研究出台城区住宅小区配套幼儿园交付办园的规范性管理政策及制度，避免“关系办园”和“垄断办园”的现象，以利于教育惠民及教育公平落到实处。四是推行高起点民营办园模式。采用土地入股、资产租赁、使用村集体建设用地等方式积极支持社会力量，高起点举办优质幼儿园。在需规划布点的乡镇，利用小学布局调整闲置的教育设施，有条件的公办，条件不足的引入民办主体，无偿提供园舍，建设改造为等级幼儿园。五是发展中心村民营公助办园模式。在没有闲置校舍资源的中心村或偏远的山区，人口密度低，幼儿教育不可能完全市场运作，政府应掌握办园审批标准，扶持中心村幼儿园发展。
     （五）加强管理，规范办园。规范办园行为，严格控制幼儿园的班额，配齐配足保教人员。加强部门间的联系合作，堵疏结合，增强对幼儿园的监管。加大对非法办园的清理力度，对于被取缔的非法办学机构，要通过媒体向社会公布。规范管理行为，建立动态检查指导制度，实行分类动态监管。要充分利用相关媒体，宣传科学的育儿知识，引导幼儿家长走出幼儿教育误区，转变他们的教育观念。规范教育教学行为，规范课程和教材管理。应按照《幼儿园教育指导纲要》的要求，安排和选择教育内容与方法，促进幼儿德、智、体、美全面和谐发展。要创造条件，尽速使小学与其附设的学前班彻底脱钩，防止幼儿教育“小学化”倾向。各有关部门要根据部门职责履行好职能。加强卫生检查，保证幼儿膳食营养与卫生。消防部门要加大监管检查力度，落实管理责任。做好幼儿园的年检年审工作，把幼儿安全、饮食卫生、收费、伙食管理等工作纳入年检年审的主要内容，督促不达标者整改或对其予以关停。
     （六）多措并举，提高素质。发展幼儿教育事业，提高保育教学质量，幼儿教师队伍建设是重点。要通过多种途径，采取各种措施，提高专业水平，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍。一是要逐步落实幼儿教师编制。重新核定幼儿教师编制数，并逐步落实逐年增加。增加民办幼儿园公派教师数量。鼓励和引导中小学富余教师经过培训后到幼儿园任教。鼓励引导优秀男教师到幼儿教师队伍，改善教师结构。二是完善幼儿教师职称评定工作。在幼儿教师资格认定、职称评定、选优评奖等方面，给予民办幼儿教师与公办幼儿教师同等的待遇，健全制度和办法，推进幼儿教师职称评定制度化、规范化。三是要提高幼儿教师工资和福利待遇。研究制定保证民办幼儿园教师工资和待遇的实施办法，如监督民办幼儿园聘任教师必须签订劳动合同、为幼儿教师依法办理“五险”等，解决他们的后顾之忧，使幼儿教师职业逐步成为吸引人及有较高素质群体参与志愿的职业，更好地提升幼教质量。四是将幼儿教师纳入中小学教师继续教育规划。重视对幼儿园园长的培训。鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高。通过开展业务辅导、岗位练兵、幼教科研等活动，使全体幼儿教师逐步确立正确的教育思想、教育观念，不断改进教育方法，提高专业技能。五是加强等级幼儿园建设。不断提高等级幼儿园的办学和教学水平，充分发挥其示范引领作用，提高教师整体素质。六是加大对幼师专业人才的培养和培训力度。可通过定向培养的方式，在丽水学院开设幼师班，男生免费就读幼师专业，为幼儿教师队伍的可持续发展提供强有力的保障。

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