核定幼儿教师编制强化师资队伍建设

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山东省无棣县地处山东省最北部，濒临渤海，由于长期处于经济落后状态，使学前教育工作起步晚，发展慢，规模小，基础薄弱。前几年，由于受税费改革政策的冲击和政府倡导“以社会力量办园为主体”的发展思路影响，各级政府放弃了对学前教育的统筹管理责任，村委会也停止了对村办幼儿园的投入，无棣的学前教育一度陷入了发展低谷，处于基本停滞和倒退状态。2004年以前，除县实验幼儿园和乡镇中心幼儿园办园条件较好、管理较为规范外，其他幼儿园办园水平低、规模小、条件简陋的现象非常突出，幼儿教师素质偏低且每月只有100-200元的工资收入，师资队伍极不稳定，难以满足人民群众日益增长的对学前教育的较高需求。
近几年来，无棣县在经济建设实现超常规跨越式发展的同时，县委、县政府高度重视教育事业，确立了“兴办人民满意的教育从娃娃抓起”的科学发展新思路，把学前教育工作摆上了重要位置，通过核定幼儿教师编制，强化师资队伍建设等措施，无棣县学前教育工作得到了较大发展。
一、核定幼儿教师编制，明确各级政府责任
由于无棣经济基础薄弱，农民人均收入较低，一般农村幼儿园月收保教费仅在20元左右，乡镇中心幼儿园月收费也仅为40元。面对这种状况，无棣县委、县政府在充分调研的基础上，及时出台了落实幼儿教师编制，多聘用公办幼儿教师等多项优惠政策，全力推动无棣县幼教事业持续健康发展。
2004年2月份，无棣县出台《关于各乡镇建立幼儿园的通知》，将各乡镇中心幼儿园确定为正股级全额事业单位，乡镇中心幼儿园园长与乡镇中小学校长同等级别，同等待遇，全面负责本乡镇的幼教工作，县编制办为各乡镇幼儿教师核编定岗，自成系列，现已核定l63名幼儿教师编制，幼儿教师在评优、晋级、表彰等活动中完全享受与中小学教师同等待遇。无棣县基本形成了以政府投入为主体，以乡镇中心幼儿园为示范，以公办幼儿教师为骨干的幼儿园办园特色，学前教育的公益性原则进一步显现。在乡镇幼儿园快速发展的同时，县直幼儿园也在逐步壮大，2006年，县实验幼儿园被确定为副科级全额事业单位，经重新核定编制34人。为满足该园的需要，经过县教育部门的积极争取，2007年，县委、县政府同意县实验园以人事代理的方式增加6人，享受与公办幼儿教师同等待遇。
近几年来，由于无棣县、乡两级政府的大力支持，乡镇中小学布局调整后富余的教师，又不断充实进了幼儿教师队伍当中。为保持幼教队伍的生机和活力，县教育局又择优录用了部分幼师专业的师范类毕业生，使公办幼儿教师队伍不断壮大，目前，全县共有幼儿教师463人，其中公办幼儿教师265人，公办幼儿教师占幼儿教师总数的57．2％。
二、提高幼儿教师待遇，稳定幼儿教师队伍
(一)公办幼儿教师。无棣的公办幼儿教师待遇与中小学教师完全一样。县实验幼儿园教师工资由县财政全额拨付；农村公办幼儿教师工资由乡镇政府统筹，县财政代发。
(二)非公办幼儿教师。无棣的非公办幼儿教师工资由乡镇中心园从保教费中列支，工资为300—500元不等。为提高非公办幼儿教师待遇，县教育局多方协调，积极努力，争取乡镇政府统筹工资。近几年，各乡镇不同程度地为非公办幼儿教师增加了工资。个别乡镇为每人每月统筹500元，部分乡镇统筹100元，还有的乡镇提高了幼儿教师的班主任费用，为非公办幼儿教师补贴80-400元不等的工资，提供交通、伙食等费用。总之，在大力发展学前教育的环境带动下，无棣县非公办幼儿教师的待遇也有了明显提高。
(三)职称评定。按照规定，无棣县的公办幼儿教师在评优、晋级、表彰等活动中完全享受与中小学教师同等待遇。截至目前，全县265名公办幼儿教师中已评副高级职称5人，占公办幼儿教师的2％；中级职称评聘69人，占公办幼儿教师总数的26％。
三、加强师资培训，提升幼儿教师素质
(一)开展互动式全员培训。为全面提高幼儿教师素质，促进城乡幼儿教师共同进步，无棣县把幼儿教师培训纳入了全县教师培训规划。从2006年9月份起，无棣县实施了为期一学年的“双千名教师培训”活动，其中包括农村幼儿教师培训。这次幼儿教师培训共安排了20期，其中公办园l5期，个体园5期。每期安排15-20名农村幼儿教师分别到县实验幼儿园、县第一实验学校幼儿园进行为期l5天的全脱产学习，重点学习幼儿教育活动以及相关的业务技能训练，县教育局每期都安排一名副局级领导干部全程负责管理、督导、检查教师培训工作，确保培训质量和效果。培训过程中，对于公办园和个体园教师平等对待，一视同仁，同样实行全免费。最终共有335名农村幼儿教师受益，其中公办幼儿教师155人，非公办幼儿教师及个体园幼儿教师l80人。全面提高了全县农村幼儿教师的业务素质和专业水平，使幼儿园保教质量迈上了一个新台阶。
(二)开展星级教师评选活动。2007年，县教育局制定下发了《无棣县“星级幼儿教师”评选办法》，在全县范围内开展“星级幼儿教师”评选活动。三个学期以来，共评出“三星级幼儿教师”64名、“二星级幼儿教师”62名和“一星级幼儿教师”64名。星级幼儿教师除获得荣誉称号和每学期300元的奖励外，还在评优晋级中给予优先考虑。通过星级评选活动，充分调动了全体幼儿教师的工作积极性，为进一步提高保教质量奠定了基础。
四、坚持公益性原则，促进学前教育事业发展
(一)自我发展，形成良性循环。由于幼儿园建设资金和教师工资由各级政府承担，幼儿园收费可大部分用于自身规模的发展和壮大。借助这种大好形势，县教育局及时召开“全县幼教工作会议”并将2007年确定为无棣县教育系统“幼教年”，明确了“一手抓发展，一手抓规范，两手都要硬”的工作思路。要求县幼教办对各乡镇发展学前教育工作开展情况定期进行调度，通过编印《幼教工作简报》的形式，将发展情况及时报送给市、县有关领导和各乡镇政府、教委、幼儿园，充分调动县直幼儿园及各乡镇幼儿园的工作积极性。2007年，县实验幼儿园多方筹资新建一幢综合教学楼；无棣镇制定了“村委会新建一处幼儿园，中心幼儿园奖励一万元玩教具”的奖励措施；佘家巷乡规定：村办园购买玩教具在三千元以上者，中心幼儿园报销50％。仅2007年一年，全县新建或改建幼儿园28处，学前教育事业呈现出蓬勃发展的大好局面。
(二)坚持低收费，提高幼儿入园率。由于无棣县幼儿教师队伍中公办教师占大多数，教师工资主要由县乡财政统筹，不取自于保教费用，因此，无棣县农村幼儿园可以在低收费的情况下继续发展，满足了广大农村幼儿接受学前三年教育的需求，大大提高了幼儿的入园率和学前三年教育的普及率。目前，无棣县有公办幼儿园l38处，其中包括3处省级示范园、5处市级示范园和52处市级一类园，全县幼儿人园率为84.4％。
近几年，在各级领导和幼教工作者的共同努力下，无棣县的学前教育事业从布局调整、资源配置到师资队伍和办园体制都得到全面优化，尤其是办园条件有了较大改善，教师待遇有了明显提高，教育管理更趋规范。虽然与发达地区相比还有一定的差距，但在完成从无到有的转变后，无棣县的学前教育正朝着从有到优的目标大步迈进。

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